Об этом пишет espreso.tv

Несмотря на неприглашение Украины в НАТО, именно во время саммита Альянса в Вильнюсе в июле 2023 года лидерами стран Большой семерки была подписана Совместная декларация о поддержке Украины, которую впоследствии подписали еще около 20 стран.

Сама же разработка документа заняла более года времени, с тех пор как в мае 2022 года было объявлено о создании международной консультативной группы, которая должна была разработать предложения по гарантиям безопасности для Украины. Эту группу возглавил руководитель Офиса президента Украины Андрей Ермак и экс-генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен. Их работа, которая увенчалась упомянутой Совместной декларацией о поддержке Украины, дала начало так называемым соглашениям по безопасности, которые со старта этого года Украина начала подписывать с каждой страной отдельно.

Что такое соглашения по безопасности, означают ли они гарантии безопасности

Фото: Википедия

Как отметил в комментарии Эспрессо дипломат Александр Хара, который является экспертом Центра оборонных стратегий по вопросам внешней политики и политики безопасности, украинская власть довольно часто манипулирует, когда называет эти соглашения "гарантиями безопасности". Ведь ни в одном из документов не сказано о каких-то "гарантиях", речь идет о "заверениях" и "договоренностях". К тому же никто не обязуется защищать нас своей армией.

"Они о сотрудничестве в сфере безопасности. Хотя на самом деле, если посмотреть на эти соглашения, особенно на британское, они выходят за сферу безопасности, потому что там есть и экономическая поддержка и многое другое. Поэтому первое и самое главное, что украинцам следует понимать — здесь речь не идет о гарантиях безопасности. Наши партнеры даже не пытаются этого предложить. Также для Украины эти соглашения не являются заменителем членства в НАТО. Но на самом деле эти соглашения максимум из того, что мы можем получить не будучи членом НАТО. Их цель — помочь нам сейчас в этой войне, а также подготовить, чтобы мы были способны удерживать РФ от возможного следующего нападения", — говорит Александр Хара.

Бывший министр иностранных дел Украины (2007-2009 гг.), а сейчас руководитель Центра исследования России Владимир Огрызко, также подчеркнул Эспрессо, что это "не соглашения по безопасности, а соглашения о сотрудничестве в сфере обороны и безопасности":

"Здесь важно понимать этот нюанс. Соглашение по безопасности, в понимании Вашингтонского договора, положившего начало НАТО — это когда в случае нападения на тебя, получаешь защиту от других. Таких положений в этих документах нет, поэтому назвать их сугубо безопасностными нельзя".

Но несмотря на дипломатические тонкости понимания слов, эти соглашения действительно имеют важное значение для Украины из-за двух ключевых факторов:

• Во-первых, договоры четко показывают направления сотрудничества в сфере безопасности. То есть кто за что отвечает и как должен помочь. Все это прописано по пунктам. Договоры очень конкретные в плане того, что Украина может получить от каждого из партнеров в определенный период времени. Прописаны как обучение наших войск, улучшение различных служб, так и передача оружия, оборудования, амуниции и, что самое важное, развитие украинского оборонно-промышленного комплекса. Договоры построены таким образом, что партнеры не только обязались давать нам нужное оружие, но и помогать развивать украинское производство вооружения, что имеет ключевое значение, учитывая то, что сейчас идет война на истощение.
• Во-вторых, договоры являются долгосрочными и не будут зависеть от прихотей выборов. Они подписаны не на год и не на два, а на десять. Это дает возможность Украине не иметь перманентных кризисов из-за промедления с принятием новых пакетов помощи, а четко знать, что когда и сколько будет поступать в течение лет. То есть можно таким образом строить долгосрочные планы. Страны, подписывающие документ, начинают закладывать средства на украинский вопрос заранее, а не алярмово искать их. Потому что на самом деле все то, что партнеры Киева давали с февраля 2022 года, они это делали по своей доброй воле, не будучи обязанными. А подписав эти соглашения, теперь они четко берут на себя ответственность и мы можем от них требовать того, что они согласились делать.

В целом эти договоры — квинтэссенция тех положительных моментов, которые удалось Украине достичь через встречи в формате Рамштайн. Ведь там также договаривались, кто за что должен отвечать и как помогать. Однако теперь это не единичные акции, а долгосрочные обязательства. Кроме этого, в этих договорах также прописано, что страны, которые их подписали, обязуются помочь Украине достичь евроатлантической интеграции, то есть речь о присоединении в будущем к ЕС и НАТО.

Конечно, что хорошо прописанный договор — это важно, но еще важнее, как использовать это и кто этим должен заниматься? Собственно, это вопрос, потому что до сих пор не понятно, чьей сферой ответственности в Киеве является работа этих договоров.

"Я думаю, что должны быть в Украине созданы определенные органы, которые бы занимались непосредственно этими соглашениями. У нас в свое время было две межгосударственные комиссии: украинско-российская и украинско-американская. Они были разветвленные, а в них входили первые лица государства. Дважды в год проводились, составляли планы, над реализацией которых действовала каждая сторона. Думаю, в таком ключе должно оно работать", — говорит эксперт Центра оборонных стратегий по вопросам внешней политики и политики безопасности Александр Хара.

Дипломат добавляет, что связывает перевод Александра Литвиненко из внешней разведки в аппарат СНБО именно с этим:

"Потому что СНБО является той площадкой, которой наиболее естественно этим заниматься. Офис президента — это текущая работа, выработка общей политики. Однозначно, что у них не хватает такого количества военных бюрократов и дипломатов, которые должны были бы заниматься развитием сотрудничества в рамках этих соглашений. Поэтому я думаю, что скорее всего новому руководителю СНБО было дано такое задание, чтобы он готовил и наполнял соответствующие документы".

С кем Украина подписала эти соглашения

Фото: коллаж Эспрессо

Первым соглашением, которое задало тон всем последующим, стал документ, подписанный 12 января 2024 года с Великобританией. Полное название звучит так — Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности между Украиной и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии. Уже сам объем этого соглашения говорит за себя. Ведь, если вспомнить Будапештский меморандум, которому хватило и страницы, то это соглашение требует 20 страниц.

После месяца затишья, Украина с середины и до конца февраля смогла подписать еще пять таких договоров. Сперва с двумя ключевыми союзниками на континенте: Германией и Францией. Оба соглашения подписали 16 февраля, когда президент Украины с официальными визитами посетил Берлин и Париж. Во вторую годовщину полномасштабной войны, Киев заключил эти договоры с Данией, Канадой и Италией.

В марте (1.03) соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности подписали с Нидерландами, а в апреле такими странами стали Финляндия (3.04) и Латвия (11.04).

Когда ожидать подписания с США и другими странами

Фото: reuters

Для Украины подписание подобного соглашения об оборонном сотрудничестве с США является сверхважным. Во-первых, Соединенные Штаты обладают полным спектром вооружения, техники, боеприпасов, многочисленными индустриальными и финансовыми ресурсами, а, во-вторых, учитывая неопределенное будущее из-за возможного второго прихода в президентское кресло популиста Дональда Трампа, нужны какие-то долгосрочные договоры.

"Я очень исповедуюсь, что соглашение с США будет именно таким — долгосрочным. Чтобы дать возможность Украине не дрожать каждый раз, будет ли следующий транш, прописать конкретные шаги со стороны американской стороны не зависимо от того, кто будет президентом: Трамп, Байден, или кто-то другой", — говорит бывший руководитель МИД Владимир Огрызко.

Дипломаты утверждают, что с американцами всегда сложно было и есть подписывать такие соглашения, ведь это серьезные обязательства, поэтому Вашингтон их изучает очень детально, как под микроскопом.

"Лично знаю, насколько детально они прорабатывают каждую запятую и каждую правку. Думаю, что процесс уже на выходе. Где-то к июльскому Вашингтонскому саммиту НАТО он будет готов", -— считает Владимир Огрызко.

Эксперт Центра оборонных стратегий по вопросам внешней политики и политики безопасности Александр Хара отмечает, что ранее не удалось подписать этого документа с Вашингтоном, поскольку позиция Конгресса этому не способствовала, лишь во второй половине апреля "лед растаял".

"Для подписи должен состояться визит или Байдена в Украину, что вряд ли произойдет в год выборов, или Зеленского в Вашингтон. Он туда не мог в последнее время поехать из-за событий в Конгрессе. Не было смысла ехать. Сейчас эта проблема снята. Вторая проблема — выработка такой стратегии, которая будет заложена в соглашение, которая бы работала даже, если к власти придет Трамп. Также важно, что любой такой документ должен вписываться в стратегию США в отношении Украины, России и в целом региона. Я надеюсь, что американцы пересмотрят свою стратегию в отношении Украины, потому что она провальная. Их расчеты, что Киев выиграет что-то и потом будут переговоры, не оправдались. То, что будет в документе будет отражать, изменилось ли их видение, ведь это будет видно по вооружению", — говорит Александр Хара.

Эксперт добавляет, что проголосованный Конгрессом закон о помощи Украине обязывает правительство предоставить за 45 дней "план победы", который также, вероятно, сейчас обсуждается, в частности, относительно двустороннего соглашения о сотрудничестве в сфере обороны.

"У Байдена не было плана победы. Был план, чтобы Украина не проиграла, а Россия не выиграла. А это не одно и то же. Они делали ставку на определенный успех, который, по их расчетам, должен был бы вынудить Путина к переговорам. А это точно не такая победа, которую хотят в Украине", — говорит Александр Хара.

О том, что Украина "в ближайшие месяцы" подпишет это соглашение с США президент Украины Владимир Зеленский сказал в середине апреля.

"Мы приближаемся к важному договору с США...  Я бы хотел, чтобы люди понимали, что это не только о военной поддержке, это и гуманитарные аспекты, восстановление, финансовая поддержка, энергетическая. Весь объем этой мощной помощи в двусторонних соглашениях есть... Я думаю, май-июнь мы выйдем на договоры не только с США, с северными странами. Мы готовимся к Швеции и Норвегии", — 20 апреля сказал Зеленский бразильским журналистам, а 1 мая лидер страны сообщил о "семи новых документов по безопасности для нашего государства".

Фото: Википедия

Кем же являются эти другие страны, с которыми готовится соглашение? Это упомянутые президентом Украины Швеция и Норвегия, также две балтийские страны: Эстония и Литва. Шестой страной предположительно является Япония — последняя страна из Группы семи (если с США будет соглашение) с кем мы еще не подписали соответствующий документ.

Хотя японская пацифистская традиция глубоко укоренилась в социально-политическую жизнь страны после того, как японцы пережили удары ядерных бомб и капитулировали во Второй мировой войне, однако мир не стоит на месте, в "стране Восходящего Солнца" тоже происходят изменения, которые особенно заметны в украинско-японских отношениях.

В 2015 году премьер Японии впервые с официальным визитом посетил Киев, где показал, что японцы поддерживают Украину и будут помогать нам в различных сферах, Токио ввел санкции против России и выступил за территориальную целостность Украины. А в 2018 году без лишней огласки был подписан меморандум в области оборонного сотрудничества между Японией и Украиной. Тогда украинское государство стало первым в нашем регионе, с кем Токио подписал подобный документ. Сейчас, когда Япония испытывает все большие угрозы со стороны КНДР, Китая и России, японцы пытаются изменить свои доктрины мира, сделать из нынешних своих сил обороны, обычные вооруженные силы. Поэтому в этом контексте будущее соглашение будет полезным как для Киева, так и для Токио.

"В ближайшем будущем будет заключено довольно сильное и мощное двустороннее соглашение по безопасности с Японией, уже проведено несколько раундов переговоров", — сообщил в марте заместитель руководителя Офиса президента Игорь Жовква.

Фото: Мининфраструктуры

Хотя японские войска и оборонное производство не впечатляют цифрами из-за политики мира, однако японские знания по восстановлению, высокоточные технологии и значительные финансы точно могли бы помочь Украине. Более того, как отмечают эксперты, если Киеву удалось убедить немцев, которые тоже после Второй мировой старались не быть ни на чьей стороне, чтобы те помогали украинцам оружием и амуницией, в перспективе этого можно ждать и от Токио.

"Я думаю, что нет ничего невозможного. Пример Германии с пацифистской позицией, доказывает что надо находить правильные аргументы, давить и таким образом достигать своей цели. Это должно стать основанием для оптимизма и в контексте соглашения с японцами", — говорит руководитель Центра исследования России Владимир Огрызко.

Кто является седьмой страной? Вариантов немало, ведь в Европе только Венгрия и Словакия имеют пророссийские правительства, которые могут блокировать такие соглашения. Все остальные страны — открыты к соответствующему диалогу. Это может быть как Польша, с которой снова наладились отношения после разблокирования границы, так и Чехия, которая активно помогает с закупкой снарядов.

Относительно стран Глобального Юга, здесь ситуация не в пользу Киева. Ведь всем известно, что Россия и Китай десятилетиями тратили миллиарды долларов на то, чтобы иметь свои влияния в этих странах. Поэтому едва ли не единственным кандидатом, который имеет как оружие, так и в большей степени прозападное видение является ЮАР. Конечно, можно вспомнить еще Аргентину, с которой наладились отношения после посещения Зеленским инаугурации Милея, однако в плане военной помощи аргентинцы мало чем могут помочь Киеву.

Немало экспертов надеются, что соглашение по безопасности удастся подписать с Южной Кореей, поскольку это та страна, которая имеет едва ли не весь спектр нужного нам оружия.

"Больше всего я хотел бы видеть в списке Южную Корею, потому что она имеет все, что нам надо и в большом количестве и качестве", — говорит дипломат Александр Хара, — Южная Корея купила много американских лицензий и производит большой спектр вооружения и техники. Например, САУ Krab, они имеют польскую гаубицу, которая есть на корейской платформе".

С кем бы мы ни подписали следующие соглашения, эксперты и дипломаты в один голос утверждают, что чем больше их будет, тем лучше для Украины. Но при условии, что они будут нести практический результат для нашей победы, а не будут подписываться ради количества.